打政策擦边球 农村违规占地出现“新变种”
分类:dafabet客户端 作者:主页

[手机看新闻][字号 大 中 小][打印本稿] “大棚房”“木屋民宿”“花卉展现屋”名目繁多 打政策擦边球 农村违规占地呈现“新变种” 违法违规占地不断对我国农村地盘操纵、监管次序形成较大压力。近年来,由于地盘执法、问责日益严格,以往间接平整地盘、大规模毁坏农田的占地行为得到必然遏造。但与此同时,一些项目为了遁藏监管,却修起了所谓的“大棚房”、“木屋民宿”……这些具有必然隐蔽性的违规占地“新变种”名目繁多、把戏创新,值得警觉。 这此中的很多项目头顶“设备农业”名号,打起了地盘政策“擦边球”,改动农地用处和性量,如此做法不只面临很大的政策、法令风险,也极易引发与农民的利益矛盾。 把戏创新 “大棚房”变身“私家庄园” 随着农村财产交融开展加快,村落用地需求量加大,部门地域违法违规用地问题凸显。例如,一些村落财产或旅游项目采纳地盘流转方式搞建立,改动地盘性量、用处,以至侵占根本农田,擅自修建“大棚房”、“木屋民宿”等,这些违法违规用地未颠末规划、国土、环保等部分审批,对天然生态也会形成毁坏。 “大棚房”是当前一种较为典型的违规占地形态。一些开发商在不契合地盘规划,未完成地盘征用流程的情况下,间接在农用地大棚里搞非农建立,并包拆成为“大棚别墅”或“私家农庄”,对外停止销售或租赁。 据理解,“大棚房”次要表示为3类形态,一是在农业园区或耕地上间接违法违规建立“私家庄园”;二是在农业大棚内违法违规建房;三是违规改扩建大棚看护房。本来用来种植瓜果蔬菜的农用大棚,被“偷梁换柱”,拆修出了具有寓居、休闲功能的“类住宅”,有的大棚外空中也停止了硬化,并配套修建了亭台。有些大棚内部则间接改形成了住房,客厅、厨房、卧室等一应俱全。 假如不亲身走进这些“大棚房”,真是难以一窥此中的“玄妙”。《经济参考报》报道发现,很多“大棚房”建立具有必然的隐蔽性。这些大棚大多地处城镇郊区,空中上覆盖了一层覆膜,隐藏此中的违法违章建筑有时很难通过卫星拍摄等监控方式发现。 除了“大棚房”,有的农村建立项目也在打破用地限造上搞“变通”。例如,有的修建所谓的“花卉展现屋”,此中保留必然的绿地、水塘,看起来仿佛没有改动地盘用处;有的则是修建“木屋民宿”,假如被查处,也能够低成本拆除……这些都是躲避监管的惯常做法。 《经济参考报》报道发现,有的企业以地盘流转的名义,打着建立高效农业或旅游生态农庄的幌子,建立木构造房屋或者钢架简易房,实际上也是在没有打点农用地变性、未获得审批的情况下,在农民的承包耕地上建起房屋、棚房、硬化道路及其他设备,实际改动被占用地盘的用处。 一些本钱下乡的业主反映,本人搞休闲垂钓不雅光农业,要想赚钱,厨房、餐厅、住宿设备也是必需配套的。但如今农业项目用地难,流程很复杂,根本批不了建立用地指标,就只能打“擦边球”。 “同时,过去一段时间,一些农村操纵集体地盘以至根本农田搞出租、办‘农家乐’等现象较多,而且时常有村‘两委’成员参与此中,这不只扰乱了地盘市场次序,影响了政府的公信力,并且触碰了耕地庇护‘红线’,持久来看,还会对粮食宁静底线带来威胁。”国务院开展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。 据悉,为落实最严格的耕地庇护造度,遏造“大棚房”等问题的蔓延势头,国家有关部委和省市已开端对相关问题停止整治处置,对部门重点地域清理排查及查处整改情况开展实地抽查核实,同时对处所有关部分的不做为、乱做为行为庄重处置。违法建立“大棚房”的企业或个人,必需抓紧整改,立即拆除和复耕;拒不整改的,将从严从重查处,依法追查法令责任。 利益驱动 “先违规占地再补办手续” 报道采访理解到,近年来,有关部分和各地政府对农村违法占地行为高度重视,采纳一系列手段加强监管,严守耕地红线、促进地盘节约集约操纵、维护群寡地盘权益。 近期,天然资源部公布了多起违背地盘等天然资源法令法规的违法案件,并暗示此后将不定期公布部门案件查处成果,公开传递案件将构成常态。同时,天然资源部还会同农业农村部对“大棚房”问题停止结合督察,打好清理整治攻坚战。 常纪文认为,政府相关监管部分选择对违法案件停止“亮剑”,出格是详细到“指名道姓”,有助于准确冲击违法行为,有效阐扬监视催促做用。 同时,各地国土资源部分也对农村违法用地行为停止重点办理。报道从安徽省国土资源厅采访理解到,2017年底,安徽省集中传递了4起国土资源典型违法违规案件查处情况。安徽省国土资源厅相关负责人介绍,安徽省加强国土资源执法监察,2017年有效避免违法违规用地1458宗,避免率达90.4%。交办督办18起严重典型案件,对违法用地问题突出的1市5县(区)施行限期整改,对2个县施行挂牌督办。 “从各地国土资源部分的传递来看,国土资源违法违规案件在一些处所时有发作。从违法违规行为主体来讲,有的是乡镇人民政府未经依法批准,征收村集体地盘,交给企业建立厂房;有的是县经济开发区办理委员会未经批准,擅自将社区集体地盘,交给公司使用。”安徽建筑大学经济与办理学院讲师杨小森认为,对这些案件停止传递并加强办理,有助于相关法令法规在基层真正落地生根,也能起到普法宣传的做用。 但与此同时,近年来,一些地域“大棚房”等违规用地“新变种”之所以把戏创新,关键还是有强烈的利益驱动在捣蛋。 在一些建立“大棚房”的村社,一些农民算了笔貌似合理的“收益账”:假如农民本人种菜,一座农业大棚辛苦一年可能收入也不到一万元。而一栋“大棚房”销售收入动辄十几万元,抵得上辛苦劳做十几年。而做为“操盘手”的开发者,先低价流转地盘、高价公开出卖“大棚房”,同时承接大棚内部拆修等建立工程,利润可不雅。 基层干部介绍,违规占地“新变种”的呈现,集中反映了一些城市本钱下乡项目不考虑村落规划、开展实际,试图低成本用地,获得更高的利益收益。假如根据正常的农村集体地盘“变性”为国有建立用地的征转法式,很多企业主一是觉得法式复杂,二是觉得成本高昂,试图走“捷径”,通过流转地盘等隐蔽方式搞非农建立,赚取更大利差。以至还有人打着“先违规占地,再补办手续”的小算盘,想着“生米煮成熟饭”,遁藏监管。 此外,关于违规占用农地的行为,基层也面临监视执法难、整改拆除难等问题。有些农村违规用地是政府招商引资项目,或者有村社集体经济组织主导修建,有些村干部出于情面或利益考虑,顶多是提个醒,觉得大家乡里乡亲的,村民们挣钱也不容易,也不克不及给人家拆了。 标本兼治 满足本钱下乡用地合理需求 报道采访发现,随着一二三财产互动开展趋势加快,在一些地域,本钱下乡项目不竭增加,村落开展用地需求量日益增加。一些项目确实存在打政策“擦边球”的问题,违法违规占用农地。但很多人也反映,目前客不雅来讲,一些农村开展合理的建立用地需求还无法得到有效满足,这也是形成部门项目“绕着政策走”,违规问题突出的一个原因。 在城市近郊农村,用地资源更是紧缺,很多农业企业和专业合做社反映,开展都会农业,需要建立村落旅游、农家乐等配套商业和效劳设备,但目前农村建立用地资源紧缺,盘活困难,影响了“一三财产”的互动效应。 “搞特色效益农业,就不克不及光就农业说农业,要阐扬农业休闲、不雅光、旅游等功能,耽误财产链、发掘附加值,这些都需要建立配套用房和设备,但由于农业建立用地管控严格,企业一旦触碰红线,风险很大。”一家农业企业负责人说。 在某花卉种植大县,一家专业合做社曾流转近200亩地盘种植花卉,为了耽误花卉保鲜期、错季销售,合做社曾筹算修建占地2亩的尺度化冷库和从属用房,但在申请用地需求时,却发现这些设备无法打点产权证。因为担忧资金投入没有政策保障,合做社不能不末止了项目建立。 报道理解到,在一些处所,根据相关规定,农业构造调整,能够允许在农地上建立必然数量的临时消费办理用房,不打点产权。但什么是临时?临时的期限有多长?地盘复垦包管金如何缴纳,缴纳尺度是几?这些还没有统一明确的规定,各地都在“摸着石头过河”。随着农业投资体量越来越大,用地矛盾可能会越来越多地表露出来。 很多基层干部认为,要遏造农村基层违规占地的趋势,应疏堵结合,标本兼治。一方面,应加强地盘操纵监管,遏造违规用地;另一方面,应提升用地保障程度,加快特色小城镇、特色村子规划体例,有效盘活和操纵农村零星分离的存量建立用地资源,合理满足农业农村建立用地各类需求。 源头防控 遏造农村违规用地“变种” 村落振兴离不开用地标准和保障。专家认为,要处理当前农村建立违法用地乱象,核心还是要提升用地标准和保障程度,合理满足村落建立用地需求。一方面,要对峙红线思维,设定耕地庇护、财产准入、环境庇护、农民利益分配等底线,要求农业项目建立遵照开展规划,明确运营标的目的;另一方面,也要盘活操纵闲置低效用地,满足现代农业的开展需求。 首先,加大违法违规用地案件查处和惩办力度。鉴于农村地盘违法违规行为多发、频发,安徽大学创新开展战略研究院传授常伟建议,继续加强基层监管强度和力度,依法依规保障开展用地,坚定冲击一些处所脱离实际自觉开发,冲击耕地“红线”,违法占用耕地等行为。能够增加巡查、巡视和航拍的频次,使违法违规行为无处藏身。 其次,停止严格用地审查,避免“本钱下乡”占田围地造房。受访专家和基层干部认为,本钱下乡不克不及“富了老板,亏了老乡”,要用政策引导工商本钱更多地关心久远运营效益,带动农民开展,共享现代化成果。对违规建造“大棚房”等伤农、伤地的做法明确制止。基层国土部分应留意掌握各类农村用地项目停顿动态,在项目选址阶段就提早介入、加强效劳、将项目纳入村规划的统一规划,最大限度地从源头上避免产生地盘违法问题。 再次,适度考虑农业项目建立用地合理配套需求,配套合理的建立用地指标。报道在多地农村采访发现,随着农民进城务工,很多农村建立用地被闲置,在现行政策下难以盘活并阐扬市场做用。与此同时,陪伴着财产建立,部门农村用地需求激增,矛盾较为突出。 鞭策村落振兴,离不开建立用地保障。专家称,每年应摆设必然比例的地盘指标,专项用于脱贫攻坚和农业新财产新业态、村落旅游设备等项目建立。在不打破生态“红线”、永久根本农田“红线”和建立用地总量的前提下,撑持区县通过村规划体例,调整优化村庄用地规划,有效操纵农村零星分离的存量建立用地。 从详细政策举措来说,能够严格集体建立用地用处管造政策,严格按规划批准使用,停止严格用地审查,避免本钱下乡借此占田围地造房,搞变相的房地产开发、销售,同时鞭策城乡规划全覆盖,协调农业财产开展、城乡建立、地盘操纵规划,明确城市本钱下乡参与各类建立的合理空间,适度考虑农业项目建立用地合理配套需求,配套合理的建立用地指标,撑持都会农业开展。 此外,相关专家建议,可进一步推进农村地盘造度变革试点,通过集体运营性建立用地入市、宅基地“三权分置”等方式,探究把存量建立用地真正激活,从而既制止乱占地,又满足村落财产开展的需求。 (责任编纂:单晓冰)
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